dragelsen ble mye av arbeidet utført av små virksomheter
knyttet til eierskapet til en eller flere søppelbiler.
slike mindre virksomheter synker normalt
organisasjonsgraden i fagforeningen, og handlingsrommet
for å skape sosiale arenaer blir betydelig
redusert.
Internasjonale studier viser at konkurranseutsetting
har en tendens til å påvirke lønnsog
arbeidsvilkår negativt. Det skjer ofte en endring i
medarbeidersammensetting mot mindre kvalifiserte,
med lavere lønn, dårligere arbeidsvilkår, dårligere
sikkerhet og bruk av ulovlig arbeidskraft. Ansatte
opplever høyere arbeidstempo, lavere jobbtilfredshet,
usikkerhet rundt ansettelsen og mer stress og
utbrenthet.
De ulike avsnittene ovenfor indikerer at en stor del
«tilleggstjenestene» ikke lenger blir utført (lavere
kvalitet). Eksempelvis kan renholderne på en skole
utføre lettere vedlikeholdsarbeid, samt være en
ressurs for skolemiljøet.
• Om kommunen ved et anbud mister egen
kompetanse og mulighet til å levere denne
tjenesten i framtida, vil det være risiko for økte
anbudspriser framover (introduksjonstilbud).
• Å sette ut kommunale tjenester på anbud krever
ofte et betydelig administrativt apparat, en såkalt
bestillerutfører
modell. Det betyr økte
administrative kostnader.
• Et av særtrekkene med kommunal tjenestepensjonen
er at de ansatte har opptjente pensjonsrettigheter
som skal oppreguleres hvert år. En stor
del av denne kostnaden vil ikke forsvinne selv om
kommunen overfører de ansatte til en privat
av prisen for konkurranseutsetting betales av relativt aktør. Dette glemmes ofte når
lavt lønte kommunalt ansatte. Da er det naturlig å kommuner anslår besparelser ved
spørre: Hvem tjener på dette systemet med konkurranseutsetting.
kontraktstyring og anbud? Kommunen?
Når en kommune velger å konkurranseutsette
noen av sine tjenester, er det basert på et
ønske om å spare kostnader og/eller få økt kvalitet
på tjenester. Mantraet er at konkurranse bidrar til
nettopp dette.
I en bredt anlagt studie fra Sverige, «Konkurrensens
konsekvenser» (2011) av Laura Hartman
(red.), kan man ikke påvise at det er grunnlag for
å kunne svare ja på spørsmålet i overskriften.
Den samme konklusjonen framkommer i
en større FAFOrapport
(2013: 24) om
samme tema.
Nedenfor settes opp noen grunner
til at kommunen ikke oppnår forventede
besparelser:
• Mange offentlige tjenester
kan være vanskelige å
spesifisere eksakt i et
anbudsgrunnlag. Det kan
bety at leverandøren av
tjenesten kan kreve
tilleggsregninger
for sider ved
tjenesten som
ikke er
beskrevet
eller at
disse
temahefte-34