PraktIske råD
Hva gjør du ved konkurranseutsetting ?
Konkurranseutsetting av kommunale tjenester kan få store og negative konsekvenser
for kommunalt ansattes lønnsog
arbeidsvilkår. Da er det nødvendig at de tillitsvalgte
er trygge på hva som bør gjøres.
Tekst: BJØRN KRiSTiAN RUDAA, ØKONOM OG RÅDGiVER i FAGFORBUNDET
En prosess mot konkurranseutsetting skjer
i flere faser.
Fase 1: Drøftinger og
påvirkningsarbeid
Den første fasen handler om drøftinger og
påvirkningsarbeid. Arbeidsgivers drøftingsplikt
ved konkurranseutsetting er tydelig
beskrevet i Hovedavtalen KS i § 142
del B.
§ 142
Konkurranseutsetting
a) Arbeidstakerorganisasjonene eller
forhandlingssammenslutningene skal
være representert i administrative ad
hocgrupper
som utreder den mulige
konkurranseutsettingen.
b) Før vedtak om å konkurranseutsette en
eller flere tjenester, skal den enkelte
arbeidstakerorganisasjon/
forhandlingssammenslutning gis
anledning til å uttale seg skriftlig for
besluttende organ.
c) Det vises til lov om offentlige
anskaffelser med forskrifter og ILOkonvensjonen
nr. 94.
Det er viktig at fagforeningen finner de
best egnede til å sitte i slike ad hocgrupper
som skal utrede en mulig konkurranseutsetting.
Egnede personer må kunne noe
om selve tjenesten (faget) samt ha godt
kjennskap til Fagforbundets syn på konkurranseutsetting.
Ellers er det viktig å merke seg at selv om
de ansatte er representert i disse ad hocgruppene,
skal det likevel foretas drøftinger
med tillitsvalgte om utredningen og konsekvensene
for de ansatte.
Parallelt med drøftinger med kommunens
administrative ledelse, kan det
være hensiktsmessig at fagforeninger
driver et politisk påvirkningsarbeid. For
eksempel kan foreningen invitere seg selv
til møter i regi av de politiske partiene for
å fremme Fagforbundets syn i saken. Eller
de tillitsvalgte kan invitere til møter i
Fagforbundets regi, hvor også politikere
blir invitert. Til både arbeidet med
drøftinger og politisk påvirkningsarbeid
kan både kompetansesentra, seksjonene og
omstillingsenheten i Fagforbundet bidra
med god faglig argumentasjon.
Om disse drøftinger og dette påvirkningsarbeidet
bidrar til at man legger bort
forslag om konkurranseutsetting, er alt
såre vel. Noen ganger kan man også kjøpe
seg utsettelser ved først å effektivisere ens
egen drift, før tjenesten vurderes konkurranseutsatt.
Fase 2: Kjenn ditt regelverk
Om drøftingene ender med vedtak om
konkurranseutsetting av en kommunal
tjeneste, er det nødvendig for tillitsvalgte å
kjenne til regelverket om virksomhetsoverdragelser
i Arbeidsmiljølovens kapittel 16
samt lov og forskifter knyttet til offentlige
anskaffelser.
Hva gjelder regelverket om virksomhetsoverdragelser,
legges det opp til nye drøftingsrunder,
både med tidligere og ny
arbeidsgiver. I drøftinger med tidligere
arbeidsgiver (kommunen) kan det være
spesielt viktig å fremme krav om valgrett for
de ansatte som ikke ønsker å bli med over til
en ny arbeidsgiver. Valgretten innebærer at
kommunen tilbyr annet passende arbeid for
den enkelte. Dette er spesielt viktig å få til
for eldre arbeidstakere, som vil kunne miste
rettigheter til AFPpensjon
ved overgang til
en privat arbeidsgiver. Det vil ofte gjelde for
alle personer over 55 år, da det kreves minst
sju års arbeid hos en privat arbeidsgiver for
å få rett på AFP ved 62 år.
Det er verdt merke seg at valgretten ikke
er en lovpålagt rett, men i noen dommeravgjørelser
har den ansatte fått medhold i
valgrett, der skifte av arbeidsgiver har
medført «vesentlig dårligere arbeidsvilkår.
» Å miste retten til AFP vil nok ikke
i seg selv kvalifisere til å være «vesentlig
dårligere arbeidsvilkår».
Ellers er det viktig at tillitsvalgte tar en
aktiv rolle ved utformingen av anbudsdokumenter
(kravspesifikasjon, konkurransegrunnlag
med mer) på den konkrete
tjenesten som skal konkurranseutsettes.
Her kan det være spesielt nyttig med god
kontakt med den angjeldende seksjon i
Fagforbundet.
Det er viktig å få inn krav til best mulig
tjenestepensjonsordning. Per mai 2014 kan
alle private leverandører levere innskuddsbaserte
tjenestepensjonsordninger som
utgjør sju prosent av brutto lønn. Det bør
legges inn som et krav. Videre bør det
legges inn krav om lærlingordninger.
For anbud på kommunale tjenester
gjelder forskrift av 8. februar 2008 nr. 112
om krav til lønnsog
arbeidsvilkår hos
oppdragsgiver. De sikrer at ansatte «ikke
har dårligere lønnsog
arbeidsvilkår enn
det som følger av gjeldende allmenngjøringsforskrifter
eller landsomfattende
tariffavtaler». Det er et stort problem at
mange kommuner ikke har kapasitet til å
følge opp lønnsog
arbeidsvilkår hos sine
leverandører. Kommunen bør i konkurransegrunnlaget
beskrive hvordan slik oppfølging
skal skje.
Hva gjelder vurdering av innkomne
anbud, bør også tillitsvalgte delta. Dette
kan gjøres ved nedsettelses av en egen
anbudsgruppe hvor tillitsvalgte deltar.
Den samme gruppa bør utforme anbudsgrunnlaget.
34
temahefte-34